坚持统筹发展和安全 提升消防本质安全水平
发布日期:2022-05-06 04:44   来源:未知   阅读:

  “小火亡人”事故是火灾防控的难点和薄弱环节。2018年5月5日,苏州市委、市政府在全市范围组织开展“331”整治火灾隐患专项行动,针对“三合一”(住宿与生产、仓储、经营合用)、出租房(群租房)和电动自行车这三类突出火灾隐患领域进行专项整治,开出任务清单、履职清单和追责清单“三张清单”,明确专项行动一直推进,不达目标不收兵,全力遏制“小火亡人”多发态势。经过4年整治,苏州“331”行动交出了一份亮眼“成绩单”。

  目前,苏州“331”领域火灾事故相关指数呈逐年下降趋势,较大以上火灾事故连续39个月“零发生”,有力维护全市火灾形势平稳向好。2020年,国务院江苏安全生产专项整治督导组实地调研时,给予“331”整治火灾隐患专项行动高度评价并列入“典型做法清单”。国家统计局苏州调查队连续4年9轮民调显示,专项行动的群众知晓率和支持率均超过95%。

  苏州市经济总量大、流动人口多、产业结构复杂,“三合一”、出租房(群租房)和电动自行车数量均居全省首位。据不完全统计数据显示,截至去年年底,苏州市规模以上工业总产值超4万亿,市场主体270余万户,电动自行车超过950万辆,“三合一”11万个,出租房146万余户,“九小场所”14万余家,工业企业超过16万家,近15万家为中小企业。“巨大的经济体量带来了公共安全、社会治安、城市管理等方面一系列潜在风险,催生了艰巨繁重的社会治理任务。”苏州市消防救援支队支队长朱亚明说。

  “早在2002年,苏州就开展了一系列整治工作,解决了一批现实问题,取得了一定效果。但只解决了阶段性问题,根本性问题依然存在。”时任苏州市应急管理局局长刘军表示,随着经济社会不断发展,一系列整治行动在解决特定发展阶段的“显性”问题上成效突出,却未能将“隐性”问题彻底解决,存在“雨过地皮湿”的情况,缺乏系统性和持续性。消防安全作为保障经济社会发展的重要安全组成,需要多部门参与,往往因为职权分散、定责不清,导致职能部门和基层网格参与度不高。“甚至出现了以‘消防规范太专业、干不了’为由设法推脱的现象。此外,外来务工人员流动性大,消防安全意识较弱,居住和工作场所大多安全防范水平较低,整治标准严、经济成本高,往往不配合、软抵抗导致隐患整改难、反弹回潮严重,从而进入‘整治—反弹—再整治’的怪圈。”

  一系列潜在风险持续酝酿,导致陆续发生的“小火亡人”事故成为新的痛点。2015年以来,苏州全市发生多起较大以上火灾事故,均发生在“三合一”、出租房和电动自行车领域,虽然过火面积不大,但都对人民生命财产造成了严重损害。2018年4月6日,高新区长江花园小区火灾造成4人死亡,3人受伤。11天后,常熟市湖鹤苑火灾,又导致5人死亡,4人受伤。

  “4月份以来,苏州已经发生了2起较大事故。当前严峻的消防安全形势,决定了我们无路可退,必须背水一战,在全市组织开展‘331’专项行动势在必行、刻不容缓。”2018年5月,市领导在全市“331”整治火灾隐患专项行动动员部署会上强调。苏州高质量发展走在前列,社会治理体系和治理能力现代化是重要衡量标准,组织开展“331”专项行动,就是通过集中力量攻坚整治、提升火灾隐患治理水平,来担负起“促一方发展,保一方平安”的政治责任,以高质量的消防安全服务保障高质量发展。

  “331”专项行动之初,苏州通过“12345”热线、“寒山闻钟”论坛等渠道,日均接收涉及三类隐患的群众举报120余件,还有部分群众通过“市长信箱”、来信来电反映情况,或直接至市“331”专班举报有关线索、投诉问题隐患,表达对政府担当履职的支持、对隐患彻底整治的期待。“可以说,我们组织开展‘331’专项行动,就是将民之所望作为施政所向,切实将问题隐患消除在火灾发生之前,让人民群众的幸福感、获得感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。” 苏州市公安局副局长黄戟说。

  面对严峻复杂的火灾形势,苏州市委、市政府坚持问题导向,正视区域发展存在不平衡不充分的情况,充分考虑成本与效益,合理分配资源,统筹发展和安全,专项整治和规范引导并举,以不发生亡人火灾为底线,多措并举有效提升社会消防安全水平。

  按照“主要领导牵头抓总、职能部门齐抓共管、三级专班共同发力”的模式,苏州高位组织部署专项行动,全面压实责任。苏州市委、市政府将“331”专项行动作为“一把手”工程,把“331”工作融入全市经济社会发展大局加以推进,统一指挥调度、定期研判工作,明确各级党政主要领导是“331”专项整治的“第一责任人”。苏州市政府每半年召开一次市长出席、全市所有镇级以上政府主要负责人参会的现场推进会,深入贯彻上级要求、准确把握形势任务、及时调优推进策略。市人大常委会主要领导多次带队视察调研专项行动情况,及时启动相关立法工作。市政协将群租房整治列为年度专项民主监督课题,由市政协主席带队开展民主监督。

  具体执行方面,苏州成立分管副市长为主任的实体化工作专班,由市纪委、监委,市委组织部、宣传部、政法委、编办、市级机关工委,市发改委、教育局、工信局、公安局、民政局、司法局、财政局、网信办、人社局、资规局、生态环境局、住建局、城管局、交通局、水务局、农业农村局、商务局、文广旅局、卫健委、应急局、国资委、市场监管局、统计局、信访局、机关事务管理局、便民服务中心、苏州供电公司、邮政管理局、消防救援支队等36个职能部门和10个板块为成员单位,抽调60余名骨干力量常驻专班、实体办公,牵头负责顶层设计、统筹协调、督导检查和考核评价等工作,有力发挥引擎驱动作用。

  苏州市聚焦关键难点,研究出台了《电梯用消防安全智能识别系统安全评价指南》《电动自行车停放充电场所建设及设施管理规范》《加快培育和发展住房租赁市场的意见》《“331”心防校园建设标准》《协助“331”机制办综合执法配合停电的操作办法》等,在梯控及充电桩建设、执法支撑、消防宣教、“2+N”疏导点(两种模式+多种方法)建设等领域协同创新。

  行动初期,苏州市政府法制办牵头公安、应急和消防等部门,制定“331”专项行动任务清单、履职清单、追责清单“三张清单”,逐一明确党政、部门、企业(业主)任务要求和追责标准,解决了“谁来干、怎么干、干到什么程度”的现实问题,确保“目标工程化、工程项目化、项目清单化”。此外,将“331”工作纳入全市高质量考核和安全生产专项考核,定期评估工作质态的同时,按照“属地主责、条块联动、齐抓共管”原则,建立市级指引、县级细化、镇级实施三级体系,县、镇两级同步建立实体化专班,确保一级抓一级、层层抓落实。

  “多年来的集中整治行动表明,在现阶段,‘三合一’、出租房、电动自行车领域消防安全风险隐患并不能完全消灭,整治目标应切合当前经济社会发展的实际,实行重点整治与规范引导相结合。”苏州市消防救援支队副支队长孙业飞表示,依据相关防火技术规范,苏州结合实际初步归纳为“不起火、烧不大、跑得掉”三道梯次防线,在此基础上制定了“三合一”场所整治“8个一律”、出租房(群租房)整治“7个严禁”、电动自行车整治“6个绝不允许”的“876”任务清单。

  “电动自行车一律不得在室内公共空间停放、充电,严禁擅自改变房屋原有结构、装修分隔及违法群租……”作为整个专项整治的技术核心,“876”任务清单与系统严密的技术规范相比,最大的特点就是简明扼要,群众更易于理解掌握、更主动参与并大力支持,做到了“一把尺子量到底”,避免了以往专项工作中基层板块相互观望和推诿扯皮现象。例如,针对“三合一”场所整治,明确提出“实体墙硬隔离”的要求,得到了应急管理部消防救援局充分肯定。清单全面更新隐患治理理念,可操作性大大提升,将“彻底消灭隐患”转变为“规范管理隐患”,有效推动了群众自发整改,将“要我整改”转变为“我要整改”。

  一分部署,九分落实。苏州全市各级近年来牢牢抓住挂牌攻坚、投诉化解、统筹配合、源头防范、科技赋能、责任落实、宣传引导等7个重点环节,高压推进整治,严格抓好落实,全面打赢综合治理持久战。

  在研究制定“331”专项行动任务清单、履职清单、追责清单等“三张清单”的基础上,苏州市坚持法治引领、依法治理。“331”行动先后印发《“331”专项行动火灾隐患网格化社会治理工作指导意见》《“331”专项行动相关执法指导意见及案例指引》,率先在全省出台电动自行车充电桩直流、交流两项团体标准。出台《苏州市出租房屋居住安全管理条例》,为出租房安全管理提供了法律支撑,各级消防部门依法查处出租房屋消防违法案件1953起。以《江苏省电动自行车管理条例》等新法律法规出台为契机,立案查处电动自行车企业违法行为33起。同时,制定“331”专项行动失信联合惩戒办法,累计曝光惩戒失信人员408名,法律惩处、失信惩戒“双轮驱动”形成了强大震慑效应。

  相关统计数据显示,专项行动开展以来,苏州“12345”热线、“寒山闻钟”论坛等渠道,累计受理处置投诉举报5.2万余件次。苏州市实施重点隐患市、区、镇三级挂牌督办机制,900处挂牌重点隐患全部摘牌销号,相继攻克1100余处存续10年以上的沉疴顽疾。

  专项行动与扫黑除恶斗争、文明城市创建、美丽乡村建设等相关领域重点任务统筹协调、辐射牵引,关停取缔大批群众反响强烈的违规场所,彻底拆除大片制约发展的违法建设。整治期间,共查处不法“二房东”2911人、打掉涉恶团伙12个。加强源头防范风险,加大执法检查力度,协调推动相关部门年均开展联合执法,倒逼各市场主体严格落实责任,查处电动自行车非法生产、非法销售、私自改装企业和履行物业管理不到位的物管企业等“两类主体”案件840起。仅去年一年,苏州开出行政处罚4214起,行政拘留违法房东、二房东119人。全面实施市、区、镇三级重点督查、常态检查、每日夜查的“三查”模式,其中市级层面年均出动检查人员5300余人次,行程超10万公里,督导督查重点场所2.8万余处。

  除排查整改外,苏州市“331”专班集中发布电动自行车智能充电、高层房屋智能梯控、老旧小区火灾预警等22个智能应用项目,增设电动自行车停放充电点位157.1万余个,提档升级集中充电设施14.5万余个,安装电梯智能梯控设施1298部,切实提升风险识别和智能防控水平。同时,进一步明确新建商品房电动自行车停放充电设施配比标准,在全省率先出台电动自行车交直流充电设施团体标准,在企事业单位全面推广“满电下班”工程。

  2020年底,苏州市委、市政府站在统筹发展和安全、提升公共安全治理体系和治理能力现代化的高度,重新定义和升级“331”专项行动,健全长效治理机制。苏州市政府召开全市构筑消防安全“331”治理机制动员部署会,在全市构筑“三大目标牵引、三条路径推进、一套责任闭环”的消防安全“331”治理机制,标志“331”由标本兼治的专项行动转向更加强调治本的长效机制。

  安全是发展的前提,发展是安全的保障。开展专项行动以来,苏州全市累计排查整治各类隐患210万余处,拆除各类违法建筑及隔离隔断等5800余万平方米,标准化改造“三合一”、出租房(群租房)、小餐饮等场所69.4万余处,1.3万余家小餐饮场所完成“瓶改管”“气改电”工程。排查整治不仅有力维护了火灾形势持续稳定向好,更间接推动产业结构转型升级,更好地保障了经济社会高质量发展。苏州全市实际人口从2018年专项行动初期1400多万逐年上升至2021年底1700多万,2021年苏州全市GDP达到约2.2万亿。事实表明,“331”行动正是“深入贯彻落实总体国家安全观,坚持统筹发展和安全两件大事”的生动实践。

  火灾隐患治理是一场持久战、拉锯战、攻坚战,不会一蹴而就,需要持之以恒、久久为功。苏州市人民政府办公室调研员徐业洲表示,“正如‘331’的‘1’原本是指专项行动开展100天,但随着整治持续深入,全社会掀起了前所未有的火灾隐患整治热潮,行动取得的成绩超过了预期。”苏州市委、市政府主要领导审时度势、坚定决心,决定持续推进“331”专项行动,整治领域也从原先的三个领域增容扩面到“九小场所”和小微企业。

  “331”专项行动基于区域经济社会发展特定阶段的形势任务,在苏州市委、市政府的统一领导下,实施了一系列超常规的方法和手段,制定了结合现实需要的标准和要求,维护了苏州全市火灾形势持续平稳,服务保障了经济社会高质量发展,解决了人民群众密切关注的现实问题,打造了多方共赢的良好局面。 霍然 周经纬商业贸易行业:天风问答系列:商社行业五问五答